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在固体废料污染情况防治法法银泰娱乐律查抄组第一次全体集会会议上的发言

文章出处:网络整理 人气:发表时间:2021-04-06 14:50

今年,全国人大常委会启动的第一项监督工作就是固体废物污染环境防治法执法检查,这是持续深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想的实际行动,是运用法治方式巩固和深化污染防治攻坚战成果、协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护的具体举措。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,坚决向污染宣战,谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。在党中央领导下,经过国务院和各地区各部门共同努力,污染防治攻坚战成效显著,蓝天、碧水、净土三大保卫战取得重大战略成果。这方面,人民群众都有切身感受,给予了高度评价,这是对我们工作最好的肯定。贯彻党中央决策部署,本届全国人大常委会用3年时间先后开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的执法检查,着力加强生态环保领域立法、监督工作,推动在法治轨道上治理污染、保护环境。同时要看到,保护生态环境、建设美丽中国,是一项长期战略任务,必须保持定力,常抓不懈,久久为功。这次“固废法”执法检查,是第4年对生态环保领域重要法律的实施情况进行检查,另外,今年还要听取审议年度环境状况与依法打好污染防治攻坚战工作情况的报告,长江流域生态环境保护、雄安新区和白洋淀生态保护等工作情况的报告,开展自然保护地体系建设专题调研,统筹推进湿地保护法、南极活动与环境保护法、环境噪声污染防治法、野生动物保护法、原子能法、危险化学品安全法以及黄河保护等立法修法工作,目的就是通过完善法律制度、强化法律实施监督,持续用力推进污染防治和生态环境保护。

党中央高度重视固体废物污染防治工作。习近平总书记先后数十次对此作出重要指示批示,包括全面禁止洋垃圾入境,普遍推行垃圾分类制度,加强塑料污染治理,杜绝过度包装,推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,加强医疗废物、危险废物收集处理,坚决制止餐饮浪费行为等。总书记2013年在湖北考察电子废弃物绿色回收利用工作情况时专门指出,垃圾是放错位置的资源,使垃圾资源化,这是化腐朽为神奇,既是科学,也是艺术;变废为宝、循环利用是朝阳产业。对一项具体工作作出如此密集、如此细致的指示和部署,是不多见的。

固体废物,老百姓通常称之为“垃圾”,主要包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等,具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点,是大气、水、土壤的重要污染来源。如果处理不当,轻则破坏生态环境,重则引发安全事故,威胁人民群众身体健康和生命安全。经过各方面不懈努力,我国固体废物污染防治工作取得长足进步,收集处理能力和综合利用率都有明显提升。同时,固体废物增量和存量长期居高不下,工业固体废物、建筑垃圾、畜禽养殖废弃物、农作物秸秆每年产生量都是数十亿吨的规模。拿生活中最常见的塑料来说,我国每年生产塑料原材料1亿多吨、塑料消费制品6000多万吨,是全球塑料生产和消费第一大国。与这样海量的固体废物相比,收集处理设施和能力严重不足。去年新冠肺炎疫情发生后,武汉医疗废物产生量最高峰达到每天240多吨,而处理能力只有每天50吨。当然,这是一个特殊的例子,但也从一个侧面反映,固体废物污染防治还有很多短板要补上,固体废物污染环境问题依然突出。

“固废法”是生态环保领域的一部重要法律,自1995年制定实施以来,经历过5次修改,开展过两次执法检查。特别是2020年的全面修订,深入贯彻习近平生态文明思想,把党中央新战略新部署新要求转化为法律规定,完善监督管理制度,严格法律责任追究,从6章91条增加到9章126条,为防治固体废物污染提供了强有力的法律支撑。这次执法检查,是在新修订的“固废法”实施仅半年多的时间开展的,既是了解法律实施情况,也是推动法律全面贯彻落实。检查中要把握好以下几个重点。

一是法律确立的重大原则及相关规定落实情况。法律明确规定,固体废物污染防治坚持减量化、资源化、无害化的原则。减量化要求源头治理,资源化要求综合利用,无害化要求安全处置,这“三化”各有侧重、相互衔接、有机统一。这部法律的重大制度、重要规定都是围绕“三化”原则来设计的。法律第3章、第4章、第5章对工业、生活、建筑、农业产生固体废物的源头减量、回收利用、降低危害进行了全面规范。比如,第38条关于实施清洁生产审核,减少工业固体废物产生量,降低工业固体废物危害性的规定;第66条关于建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品生产者责任延伸制度的规定;第68条关于限制过度包装,对有关产品和包装物实行强制回收的规定等,都体现了“三化”的原则。第6章用18个条款全面规定了危险废物鉴别、贮存、转移、利用、处置的分级分类管理制度和生产者责任,确保全程可监控、可追溯,集中体现了无害化原则。这次检查,要推动有关方面依法采取措施,减少固体废物的产生量,促进固体废物的综合利用,降低固体废物的危害性,把“三化”原则落到实处,加快形成资源节约、环境友好、绿色低碳的生产生活方式。